中海集运股票行情分析:江陵縣市場監督管理局2019年度法治政府建設情況報告

發布時間:2020-01-13 15:48

股票行情今天大盘600020 www.544950.live 根據中共江陵縣委全面依法治縣委員會辦公室《關于印發<江陵縣2019年法治政府建設任務清單>的通知》、《關于上報法治政府建設情況年度報告的通知》要求,結合全縣市場監管系統實際,就縣市場監管局2019年度推進法治政府建設情況作如下報告。

2019年,全縣市場監管系統緊緊圍繞職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設目標,著力提升系統規范化、程序化、制度化、法治化水平,取得了法治思維明顯增強、職能轉型持續推進,行政行為不斷規范、法治作用更加凸顯的工作成效。

一、構建法治工作機制,夯實三項基礎

(一)構建領導機制,夯實組織基礎。從貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神、落實法治政府建設《綱要》、《方案》的高度,將依法行政和法治宣傳教育工作納入年度目標責任制考評和績效考核目標計劃。成立了黨組書記、局長任組長、其他班子成員任副組長、各機構負責人為成員的法治建設工作領導小組。領導小組下設辦公室依托法規股,調整充實系統基層法制工作人員,繼續推行市場監管所法制員制度,由其副所長或業務骨干擔任,形成了縱向聯動、橫向銜接、齊抓共管的推進法治政府建設工作格局。將推進法治政府建設工作經費5萬元列入年度工作經費預算,實行專款專用。并將推進法治政府建設工作與績效考評工作掛鉤,明確工作任務和要求,制定考核指標、完善評價機制。把推進法治政府建設落實情況作為干部選拔、任用的依據。增強系統干部職工參與的主動性和積極性,促進推進法治政府建設深入開展。

(二)構建監督機制,夯實工作基礎。及時傳達縣委、縣政府有關推進法治政府建設工作會議精神及省、市局工作部署,統一思想認識,增強推進法治政府建設的自覺性和責任感。結合系統實際,根據年度工作重點和社會關注熱點,制發、落實《江陵縣市場監督管理局2019年法治建設工作責任清單》、《江陵縣市場監督管理局2019年法治建設工作要點》、《關于印發<江陵縣市場監督管理局普法責任清單>的通知》。分解落實法治政府建設工作任務,在壓緊壓實系統主要負責人第一責任人責任的同時,專題研究部署法治政府建設工作2次,將法治政府建設納入了系統履職盡責績效考核內容。印發《關于印發<江陵縣市場監督管理局2019年法治建設工作責任清單><江陵縣市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄重大執法決定法制審核制度實施細則>的通知》,落實行政執法與刑事司法的“兩法銜接”機制和法律顧問制度,完善了長效行政執法機制。法治建設工作責任全面落實、行政許可、行政確認、行政處罰、行政檢查、行政調解等行政執法信息全面公示,對2件行政處罰大案進行了案件審理委員會集體討論決定,依法移送涉嫌犯罪案件1件;法律顧問在1件行政應訴、1件重大執法決定的作出中發揮了重要作用。

(三)構建治理機制,夯實執法基礎。充分發揮法治作用,引導系統干部職工牢固樹立“三線”法治理念。以依法行政為市場監管事業發展的生命線、市場監管部門監管服務的基準線和貫穿市場監管工作全過程的主線,實現法治建設工作與部門職能工作的深度融合、相互促進。從制度建設、防范風險等方面推進“放管服”改革。一是縱深推進商事制度改革。全面改革審批方式,落實政務服務“一張網”,實行“一表申請,一窗受理,并聯審批,一份證照”審批流程,推行“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”服務模式,充分釋放創業創新創造活力。二是深入實施“多證合一”改革,企業38證整合,統一賦碼,實現“一照一碼”走天下。三是有序推開“證照分離”改革。對106項涉企審批事項分類實施“證照分離”改革,持續減證便民,推送信息726條、各成員單位下載信息134條。四是持續推進企業全程電子化登記改革。實現無紙化智能化網上登記,確保企業登記從“最多跑一次”到“一次不用跑”。五是全面推進登記便利化改革??倨笠悼熳ㄇ?,實行集中辦公,將新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶的辦理時限壓縮至1個工作日以內。簡化企業退出程序,支持未開業企業、無債權債務企業通過簡易注銷便利退出市場,企業簡易注銷在公告期內未被提出異議的辦理時限壓縮至3個工作日。落實住所(經營場所)禁設區域清單,取消住所(經營場所)“奇葩”證明;實行企業名稱自主申報登記,取消企業名稱預先核準,為市場主體開辦和成長提供便利化服務,促進了市場主體持續活躍增長。全縣市場主體總量17965戶,新增市場主體戶數占上年年末市場主體總量的15%;企業類市場主體占比23%;新發展“個轉企”128戶。新登記市場主體2658戶、民營企業657戶。股權出質登記37件、動產抵押登記52件,分別為市場主體融資5.5億元、3.5億元。從破解難點、監管創新等方面推進事中事后監管體系建設。一是實施部門協同監管。落實年報公示、監管聯席會議制度和信用監管工作。企業年報率90.24%,個體工商戶年報率104.87%,農民專業合作社年報率98.23%。協同監管部門47個,平臺接入部門20個,經營異常名錄納入市場主體979戶、信用修復后移出118戶。二是實施“雙隨機一公開監管”。與縣人力資源和社會保障局、縣統計局實施企業年報公示信息“雙隨機、一公開”聯合抽查,組織開展食品藥品安全“雙隨機、一公開”交叉檢查,落實抽查任務13個,抽查企業219戶、個體工商戶95戶、農民專業合作社9戶,抽查信息公示率100%。三是實施安全監管。實行生產、流通、使用、消費領域全過程、全鏈條、全方位質量安全監管,守住安全底線。實施食品安全隱患排查,整改問題40個;實施藥品安全隱患排查,整改問題11個,零售藥店“掛證”行為自查88家;開展不良反應監測,藥品、醫療器械、化妝品不良反應分別為242例、73例、12例;實施特種設備安全隱患排查,下達安全監察指令書14份,整改問題12個;實施工業產品質量安全隱患排查,整改問題5個。實施質量抽檢,抽檢各類工業產品205個批次,依法處理不合格批次12個;食品抽檢、食用農產品實際采樣數分別為1200個、170個,國抽系統錄入數分別為1200個、170個,政府網站公示4期、批次1370個,依法處理不合格批次56個,明廚亮灶率達到86%。強制檢定計量器具2571臺件。從完善體系、加強指導等方面推進執法辦案專業化、法治化。進一步探索和完善事前指導、事中監督、事后評價的案件質量監督體系,提升案件質量,規避執法風險。組織業務機構完善執法辦案指揮、案件線索管理、案件辦理、案件質量管理、案件考評體系建設。構建執法稽查股、縣市場監管綜合執法大隊對系統執法人員的全線指揮、全員調度、全程指導、全面督辦的執法辦案組織體系;資源整合、信息共享、手段并用的外部執法辦案協作體系;經營者、消費者參與的執法辦案共治體系。嚴格以市場主體為基礎的主體、客體、交易、行為監管,推進統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場體系的形成。一年來,立案查處各類經濟違法違規案件66件,罰沒入庫179.48萬元。受理處理消費者投訴156件、舉報37件、咨詢19件,為消費者挽回直接經濟損失78.8萬元。

(二)創新法治宣傳方式,提高三項水平

1.創新教育方式,提高學法水平。一是強化紀念日法治宣傳教育。按照貼近基層、貼進群眾的要求,組織開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“法律六進”活動。與江陵縣消費者委員會、江陵縣精神文明建設委員會、江陵縣廣播電視臺、江陵縣陽光鶴藝教育、江陵網聯合18個部門和機構、22家企業深入開展江陵縣2019年“3·15”國際消費者權益日紀念晚會,深化“信用讓消費更放心”年主題。晚會以熱鬧的《鼓舞中華》開場,歌舞、街舞、小品、魔術等節目精彩紛呈、現場播放《消費維權案例》和《放心消費創建》《消費維權活動》《紅盾執法在行動》專題片,發布消費提示2期,倡導守法誠信經營,引導科學理性消費。晚會現場為1名市級“十佳消費維權志愿者”、1名市級“十佳消費維權義務和解員”頒發了榮譽證書、為1個市級放心消費示范街區(市?。?、2個市級放心消費維權示范點和3戶市級放心消費示范商戶代表授牌,宣布了8家省級“守合同重信用”企業名單?!八選?和省級“守合同重信用”企業代表作了誠信宣言,中央金街經營者作了誠信經營承諾,我局作了消費維權承諾。晚會現場共設置咨詢服務臺18個、識真辨假展臺1個、宣傳展板27塊,現場發放31類消費知識和消費維權知識宣傳資料5000余份,為消費者現場提供咨詢服務89人次。50名消費維權志愿者、2000多名消費者參加了紀念晚會。構建12315“兩站”和消費教育基地、消費維權志愿者隊伍,引入志愿服務和就近調解機制,形成志愿者、社區、村組、企業、學校等參與、支持的共建維權格局。借助市局《維權三??汀菲放評改?,依托縣廣播電視臺《消費與生活》電視平臺、江陵網《紅盾維權》網絡平臺,采取消費提示警示、維權案例追蹤、投訴咨詢答疑、法律法規解讀、公益廣告發布、消費知識宣傳、消費體察報道等方式,加強深度合作,促進社會共治,形成了媒體、消費者、經營者參與、支持、互動的共建維權格局?;菩惺諧〖喙苤韉?、部門協作、消費者組織監督、經營者參與的消費糾紛調解機制,積極探索行政調解與人民調解、司法調解聯動機制,形成全程監督、全域控制、全員調度、全縣聯動的消費維權綜合體系。大力開展憲法學習教育活動,組織《憲法》專題學習,設置《憲法》宣傳欄2個,開展憲法宣誓活動1次,引導系統干部職工明確依憲治國、依憲執政的深刻內涵和重大意義,形成了做社會主義法治的忠實崇尚者的社會共識。大力開展法治市場監管文化展示活動,深化國家憲法日法治宣傳教育主題。12月4日,縣市場監管局組織系統業務骨干參加了國家憲法日法治市場監管文化展示活動,共拉橫幅1條,樹展牌2塊,重點進行了掃黑除惡專項斗爭、防范化解金融風險、打擊傳銷、規范會銷、反不正當競爭、食品藥品特種設備工業產品質量安全監管、知識產權監管、廣告監管、合同監管、電子商務、網絡交易監管、消費者權益?;?、消費知識等方面的宣傳?!?2?4”國家憲法日期間,縣市場監管局共發放20種宣傳資料300多份。二是強化媒體專欄法治宣傳教育。與江陵縣廣播電視臺聯合打造《消費與生活》品牌欄目,與江陵網聯合打造《紅盾維權》網絡專欄。一年來,《維權三??汀凡剎ソ諛?3期,《消費與生活》采播節目22期,《紅盾維權》發布動態信息49條。三是強化干部職工法治宣傳教育。落實《江陵縣市場監督管理局干部學法用法述法制度》。組織開展食品生產審查員、藥品監管、特種設備安全監察、食品快檢等培訓,20名行政執法人員取得特種設備安全監察員證,提高了系統行政執法人員的學法水平。

2.創新實踐方式,提高用法水平。在組織開展有針對性和實效性的法規業務培訓、系統測試等活動的同時,深入開展行政執法督察、行政處罰案件、消費者投訴舉報回訪。廣泛征求市場主體和行政相對人、消費者對市場監管工作的意見和建議。以人大、政協監督員工作評議為契機,主動征求履職盡責、工作效率、服務質量、解決問題的意見。根據多方收集的意見和建議,在加大對安全監管力度方面動真格、強震懾,在提高市場主體登記服務質量方面下功夫、提效能,取得了依法行政水平大力提升、作風轉變成果不斷擴大、提能增效履職全面到位的明顯成效。

3.創新督導方式,提高守法水平。做硬、做細、做實、做嚴掃黑除惡專項斗爭和治理市場亂象行動。走訪市場主體9000余戶,張貼宣傳畫2.3萬余份,發放宣傳手冊1萬余冊,排查線索26條,協查關聯信息11條,摸排案件169件,移送涉黑涉惡問題線索2條。深化整治“保健”市場亂象百日執法行動,檢查人員場所248個次,開展宣傳活動46次,行政約談16次。舉辦廣告電子商務、標準化、電梯、食品安全專題培訓。引導經營者建立和執行行業自律制度、履行法定義務,推動食品安全責任制落實。提高了經營者守法經營水平和系統行政執法人員的依法行政水平。

(三)強化行政執法監督,實現三項目標

1.強化防控工作,實現制度化目標。落實行政執法責任制、行政執法責任追究制、行政執法公示制、行政執法評議考核制、重大行政決策制度、錯案報告制度等行政執法制度。引導系統執法人員樹立執法與服務統一、處罰與教育互濟、打擊與?;げ⒅?、過錯與處罰相當的行政執法理念。確保嚴格、公正、規范、廉潔、文明、高效執法。強化系統行政執法機構風險防控責任,防范執法風險。實施源頭防控,落實規范性文件合法性審查制度,加強規范性文件清理。清理規范性文件2件,建議保留2件。

2.強化制衡工作,實現程序化目標。根據有權必有責的原則,按照執法工作的性質,因事設崗。在確定縣局內設機構、派出機構、所屬單位行政執法責任、行政執法工作標準的基礎上,職責到崗、落實到人、程序到位。建立權責清單和負責清單,嚴格行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序,嚴格登記保存措施和財物的行政強制措施,完善行政許可、行政調解等程序。規范行政程序,分解程序,制衡權力,有效防范了因行政行為違法或不當引起的行政執法風險。

3.強化監督工作,實現規范化目標。建立了縣局對內設機構和各市場監管所、市場監管所對個人的行政執法評議體系。落實省局和縣政府法制辦“兩個”標準評判、市局和縣政府法制辦“雙線”信息反饋、法規機構和職能機構“兩塊”工作督辦機制。報送市局評查的3卷行政處罰案卷、3件行政許可案卷、縣委全面依法治縣委員會辦公室的3件行政處罰、行政許可案卷,1卷被市局初評為優秀案卷,其余均為合格案卷。組織開展損害群眾利益問題專項整治,自查行政許可和行政處罰卷宗218個,存在問題的的卷宗7個,查找、歸納、整改執法不規范問題2個,其他問題4個。

三、存在問題及今后打算

縣市場監管局推進法治政府建設工作雖然取得了一定成效,但與群眾高效、文明服務的期待和上級規范執法、建設性執法要求對比還有差距,主要表現在:一是依法行政能力有待提升。系統行政執法人員特別是少數系統基層干部法治思維不強、法治方法不多。二是行政執法融合有待加快?;垢母錆?,隊伍、業務融合的深度不夠,缺乏精通六個部門執法職能的高層次、復合型人才。三是法治建設推進力度有待加大。系統法治建設工作還存在不全面、不平衡的問題。

在今后的工作中,全縣市場監管系統將自加壓力、再加措施。一是依法全面履行市場監管職能。深化行政審批制度改革,全面推行權力、責任、負面清單動態管理,優化內部組織結構,強化市場監管職能,創新社會綜合治理。二是完善依法行政制度體系。加強規范性文件監督管理,建立規范性文件清理長效機制。三是推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策機制,增強公眾參與度,加強合法性審查,堅持重大決策集體討論決定,嚴格決策責任追究。四是堅持嚴格規范公正文明執法。完善行政執法體制,完善行政執法程序,創新行政執法方式,全面落實行政執法責任制,健全行政執法人員管理制度,加強行政執法保障。五是強化權力的制約和監督。健全行政權力運行制約和監督體系,自覺接受黨內、人大、民主、司法監督,加強行政監督和審計監督,完善社會、輿論監督機制,全面推進政務公開,完善糾錯問責機制。六是依法有效化解社會矛盾糾紛。健全依法化解糾紛機制,強化行政復議工作,改革和完善信訪工作制度。七是全面提高依法行政能力。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,加強對干部的法治教育培訓,完善干部法治能力考察測試制度,通過法治實踐提高干部法治思維和依法行政能力。八是貫徹總攬全局、協調各方的原則,推進法治市場監管建設。加強對法治市場監管建設的領導,落實第一責任人責任,強化考核評價和督促檢查,加強理論研究典型示范和宣傳引導,整體縱深推進法治市場監管建設。

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